中国银监会副主席蒋定之日前出席第四届中国金融改革高层论坛时指出，市场经济最核心的问题就是建立一个清晰的产权关系和明确的产权规则，有清晰明确的产权制度安排，现代农村金融体系就不可能出现问题，所以产权改革始终是农信社改革的一个核心。他认为，农村信用社坚持股份制方向为主导，这是我国特殊的国情和市场选择的结果。

　　蒋定之表示，股份制改造不是把法人层级越做越高，而是在法人地位不变的情况下，重点解决农信社产权分散、内控管理薄弱、公司治理不好的问题，这些问题只有通过产权的清晰安排和明确下才能得到很好的解决。

　　蒋定之介绍，银监会下一阶段将研究起草两个文件，即《农村信用社改造的意见》和《农村信用社公司治理结构的意见》，明确合作制以及股份制合作制度，加快统一法人的力度，力争在今年全面完成县市统一法人的重组工作。在坚持稳定信誉的前提下，对于个别城市化、工业化和农业产业化程度比较高、法人结构差距比较小的地区也可以开展第四方单位统一法人的试点工作。

　　蒋定之称，今年银监会将研究制订兼并重组和战略投资农村中小金融机构的指导意见，主要内容是实行“三放宽”政策，即放宽投资比例、放宽地域限制、放宽风险投资渠道。适当放开银行金融机构、非银行金融机构兼并收购农村投资机构的比例，允许符合条件的各类资本跨区域兼并。允许在自愿的前提下，由地方政府发起人或者股东、社员直接注资，按股份比例来相应出资，置换不良资产，化解历史风险。

　　蒋定之还要求，农村中小型金融机构要正确理解和把握国家扶持的政策意图，把精力放在自身的经营机制转换上，要结合自身发展，完善公司治理结构和加快经营机制的转换，切实把改革引向深入，抓好中小型金融机构的内控建设，建立科学的决策机制和有效的激励约束机制。

（作者：贾 壮)